日前，市交通委、市环保局、市公安交通管理局联合召开新闻发布会对《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》内容进行解读。经市政府同意，市交通委、市环保局、市公安交通管理局于3月27日联合制定并印发了《关于对部分机动车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》。该《通告》将于2014年4月11日正式实施。

　　据介绍，《通告》出台的主要背景是，当前我市治理大气污染形势十分严峻，空气质量与国家新标准和公众期盼都存在较大差距。据监测，2013年我市PM2.5全年平均浓度达到89.5微克/立方米, 与年均35微克/立方米的国家标准相比，超标1.5倍。另据测算，机动车污染物排放是我市PM2.5的重要来源之一，占全部来源的22.2%，其中柴油车贡献最大。虽然近年来我市连续实施了一系列缓解交通拥堵措施，但是城市交通拥堵形势依然严峻。

　　加大黄标车和外埠车辆监管力度

　　外埠车辆办理进京通行证需提交环保部门确定的凭证

　　伴随经济持续快速发展和人民生活水平的提高，北京市机动车保有量持续快速增长，截至2013年底已达543.7万辆，机动车排放污染防治日趋严峻。机动车排放污染物含有数千种物质，其中主要污染物有：一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOX）和颗粒物（PM2.5）,分别占全市污染物总量的86%、30%、56%， PM2.5的浓度分担率为22.2%,其中，碳氢化合物（HC）和氮氧化物（NOX）有一半左右可能二次转化为PM2.5，此外，机动车加油过程和曲轴箱漏气也挥发污染物, 机动车排放污染已成为影响北京市大气环境质量的主要来源之一。因此为改善首都空气环境质量，有效降低机动车污染物排放，缓解城市交通拥堵，经市政府同意，市交通委、市环保局和市公安局公安交通管理局联合发布了《通告》。

　　黄标车是指达不到国Ⅰ标准的汽油车和达不到国Ⅲ标准的柴油车，即贴有黄色环保标志的车辆。黄标车通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆，在北京甚至是全国它已经成为高排放污染车辆的代名词。

　　一辆黄标车的排放量分别相当于5辆国Ⅰ、7辆国Ⅱ、14辆国Ⅲ、28辆国Ⅳ车。截至2013年底，正常参检黄标车1.5万辆年排放氮氧化物3750吨。黄标车使用年限长，汽油车在15年以上、柴油车在8年以上，由于车辆技术水平低，加之维修保养不到位，黄标车检测场年检一次通过率低于60%，排放超标使用现象严重。此外老旧车辆也存在行驶的安全隐患。

　　因此通过扩大黄标车限行范围，将黄标车检测频次增加至每年检测4次，可以进一步保证在用黄标车达标使用，促进黄标车淘汰更新，减少机动车排放污染。

　　据测算，一辆国III排放标准的重型柴油车氮氧化物排放量相当于100多辆国IV标准的小客车排放水平，而由于外埠进京车辆排放水平相对差，排放高，车辆使用强度大，车况相对较差，相当部分国III车辆存在假标或超标排放现象，如监管与维修不到位排放污染情况更加严重，因此需要对本市及外埠货运车辆强化监管，本《通告》将本市载货汽车的禁行范围扩大为五环路（不含）以内；非本市载货汽车的禁行范围扩大为六环路（不含），可以有效减少外埠重型货车过境穿行本市，使过境车辆自觉选择其他道路，减少各项污染物排放。

　　 外省、区、市核发号牌载客车高峰时段禁止进入五环（含）内道路以行驶的实施，有利于缓解高峰时段机动车拥堵，提高车辆行驶速度，减少外埠车辆在本市道路行驶产生的污染物排放。

　　《通告》要求进入六环路（不含）以内道路车辆，须办理进京通行证，需提交环保部门确定的凭证。主要检测内容如下：

　　（一）依据行驶证根据机动车注册时间或环保目录（国家公告）查询并判定车辆符合的排放标准，黄标车不能办理进京通行证；

　　（二）检查机动车所在地发放的环保标志是否为绿色标志。

　　（三）检测人员对进京车辆进行抽测。汽油车可采取遥测检测或双怠速检测等方法进行排放检测；柴油车（含低速货车）可采取遥测检测、目测检测或自由加速检测等方法进行排放检测。

　　新《通告》与现行交通管理措施相比主要的变化

　　进京证的办理所需注意的五个问题

　　据介绍，新《通告》与现行交通管理措施相比主要的变化：

　　（一）对于本市核发号牌的机动车调整和新增了以下交通管理措施：

　　一是对本市载货汽车，由原来的每天6时至23时，禁止进入四环路（含）以内道路行驶，调整为每天6时至23时禁止进入五环路（不含）以内道路行驶。

　　二是对本市核定载质量8吨（含）以上载货汽车每天6时至22时禁止在五环路主路行驶，调整为每天6时至23时，与五环路内道路限行时间保持一致。

　　三是本市黄标车的禁行范围，在原六环路（含）以内道路的基础上，增加了远郊区县城关镇主要道路。

　　四是新增了“本市黄标车需按车辆注册月份每三个月进行一次尾气排放检测，检测不合格车辆将不得上路行驶”的管理措施。检测时间按照车辆注册登记对应月份进行，初登日期为1、4、7、10月的黄标车每年1、4、7、10月分别进行尾气排放检测；初登日期为2、5、8、11月的车辆每年2、5、8、11月分别进行尾气排放检测；初登日期为3、6、9、12月的车辆每年3、6、9、12月分别进行尾气排放检测。

　　(二）对于外省、区、市核发号牌（含临时号牌）的机动车调整和新增了以下交通管理措施：

　　一是将外省、区、市进京机动车需要办理进京通行证的范围由原来的五环路（含）以内道路扩大至六环路（不含）以内道路。

　　二是对外省、区、市载货汽车和专项作业车，确需进入六环路内区域的，在办理进京证后，允许0时至6时进入六环路以内区域行驶。

　　三是将外省、区、市摩托车的禁限范围由原来全天不得进入四环路（不含辅路）以内道路扩大至全天不得进入六环路（不含）以内道路。

　　四是外省、区、市黄标车的禁行范围在六环路（含）以内道路的基础上，增加了远郊区县城关镇主要道路。且增加了自2015年1月1日起，禁止进入本市行政区域内道路行驶的管理措施。

　　（三）对于远郊区县城关镇禁限措施和禁限道路的范围，由远郊区县政府负责确定并对外公告，同时按照相关规定在禁止通行的道路区域周边设置禁令标志。

　　进京证的办理所需注意的五个问题：

　　一是关于办理进京通行证

　　外省、区、市机动车需进入六环路（不含）以内道路行驶的，全市24个进京检查站或办证处全天24小时（法定节假日无休）为百姓办理进京证。办证时应提供六种证明材料：

　　驾驶人的身份证明和有效的机动车驾驶证；

　　机动车行驶证；

　　有效的机动车交通事故责任强制保险凭证；

　　有效的机动车安全技术检验合格标志；

　　经本市环境保护主管部门确认车辆符合环保要求的凭证。

　　此次办理的通行证有效期为7天。

　　二是关于进京证延期

　　在本市进京检查站或办证处办理有效期7天的进京证后，有效期届满需要延期的，可以在持有进京证使用5天后的3日内，到我市9个交通支队（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、通州、昌平）办证窗口办理一次为期5天的延期手续，办证时间为工作日每日8:30至18:00，周六日及法定节假日9:00至16:00。办理延期手续时，不用驾车前往，只需持旧证并核查处理车辆在京违法行为，收回旧证后，换发自进京至第十二日的有效证件（即两次办证有效期累计12天）。

　　三是关于重新办理进京证

　　办理进京证使用4天后，可到全市24个进京检查站或办证处重新办理进京证。重新办理时，需按照办理的要求提交六种相关证明材料，办理自申请日起，7天有效的进京证。

　　四是关于持有外省、区、市临时号牌办理进京证

　　按照《通告》要求，持有临时号牌车辆可办理进京通行证的，需提交驾驶人的身份证明、有效的机动车驾驶证、有效的机动车交通事故责任强制保险凭证、购车发票、临时号牌等证明材料。这里需要注意的是，应在临时号牌有效期内办理进京证件，进京证件有效期不得超过临时号牌有效期。

　　五是关于进京证过渡期

　　《通告》于4月11日正式实施，则新版进京证也与之同步实施。但存在4月11日前办理的进京证7天有效期内包含两种不同的禁限管理规定的情况。针对此类情况，采取人工加盖条形印章的方式，明确限行和使用规定。印章内容：“4月11日起，持证非本市载货汽车（含专项作业车）6时至24时禁止进入六环路（不含）以内道路以及其他明令禁止货运机动车（含专项作业车）通行的道路行驶。”

　　交管部门加强路面管理严查禁限车辆

　　交管部门表示，考虑到4月11日之后办理进京证的数量和频繁程度，各交通支大队已提前增设窗口，增加设备和人员，最大限度满足群众的办证需求。同时，作为《通告》的执行部门，北京公安交管局将严格按照《通告》的相关规定，加强对所涉及车辆的依法管理。进一步加强路面24小时巡逻管控力度，针对违反禁限措施的车辆在依托科技系统执法、发现的同时，调整岗位设置，科学部署警力，加强与科技系统的联动，强调路面警力拦截效果，形成无缝隙覆盖的管理效果。

　　目前，根据《通告》的交通执法要求，经现场调研，交管部门已在主要进京道路和环路沿线增设交通标志，机动车违反规定进入禁行区域道路行驶的，依法进行处罚：   

　　一是未办理进京通行证件的外省、区、市机动车进入六环路（不含）以内道路行驶的，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分。

　　二是已办理进京通行证件的外省、区、市载客汽车，工作日7时—9时、17时—20时在五环路（含）以内道路行驶的，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分；平峰期间违反尾号限行规定的，认定为“违反限制通行规定”的违法行为，处100元罚款处罚。

　　三是已办理进京通行证件的外省、区、市载货汽车，6时至24时在六环路（不含）以内道路行驶的，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分。

　　四是对本市载货汽车、黄标车、以及外省、区、市黄标车，违反《通告》规定，进入禁限区域行驶的，认定为“机动车违反禁令标志指示”的违法行为，处100元罚款处罚，并记3分。