《北京市轨道交通运营安全条例》的主要内容可以概括为“贯穿一条主线，突出两个重点、构建三大体系、创新四项制度”：一条主线即运营安全，两个重点即乘客权益保护和社会共管共治，三大体系即风险前期防控体系、安全服务体系和法律责任体系，四项制度即运营安全专篇、运营安全评估、桥下空间治理和安全检查。由于内容较多，将分为四期进行解读。本期主要围绕“贯穿一条主线”解读。

　　围绕“运营安全”一条主线，始终贯穿立法全过程

　　一、从安全保障环节上说，安全贯穿轨道交通全生命周期

　　《条例》在规划设计阶段设置运营安全专篇，在建设阶段设置设施设备招投标管控和测试认证制度，在建设运营衔接阶段设置试运行、试运营、正式运营转段程序规定，在运营阶段完善安全责任体系和应急管理制度，在法律责任上设置行政强制措施提高违法成本，在执法体制上成立轨道交通支队严格执法。建立了一套逻辑严密、有效衔接的运营安全保障制度体系，将安全贯彻到了“运营前防范风险、运营中严密监控、出问题后纠错整改、整改后监督落实”的每一个环节，措施手段“招招不离安全，招招保障安全”。

　　二、从安全参与主体上说，运营安全人人有责

　　《条例》着重构建运营安全责任体系，明确政府部门尤其是交通部门的运营安全监管职责。强调运营单位的运营安全主体责任，重申产权单位和建管单位在规划、建设及工程质量方面的责任。明确乘客应当遵守的安全规范。要求保护区施工作业单位等不特定主体的行为，不能危害到轨道交通的运营安全。此外，《条例》对供水、供电等企业以及大众媒体、社会组织等都赋予了一定的安全保障责任。

　　三、从安全行为覆盖面上说，涉及所有与运营安全相关的行为

　　《条例》构建了政府部门、相关企业、乘客及社会不特定主体的行为模式体系。政府方面，以领导统筹、行业监管、属地保障、协调配合等职责为出发点，要求政府依法全面履职。企业方面，以运营安全主体责任、设备设施质量责任等为着力点，要求企业从“人、机、环、管”各方面全力保障运营安全。乘客和社会公众方面，以方便乘客出行、维护乘客人身财产安全、保护公众权益为根本点，规定了5项危害设备设施安全和16项危害运营安全的禁止行为，同时赋予了投诉举报、参与满意度调查和应急演练的权利。需要注意的一点是，《条例》没有涵盖那些与安全关系不紧密但又会影响其他乘客的行为，比如在车厢内饮食，在这方面我们着重发挥文明道德的约束力，增强法治的道德底蕴。